美国对从中国进口纺织品设限 醉翁之意不在酒

母猪

持续10年的中美贸易争端本周再起波澜。美国东部时间11月17日，美国商务部纺织品协
议执行委员会作出决定，对从中国进口的针织布、胸衣、袍服三种纺织品提出磋商请求
。这实际上意味着，中国加入世界贸易组织23个月之后，对美国的纺织品出口再次遭遇
配额限制。
　　中国就美对华纺织品设限的最新态度
　　
　　商务部今天向记者证实了中国赴美采购计划延缓的消息，按照原订计划，第二个赴
美大采购的贸易代表团本应在本周三出发。对有媒体报道称我国将提高美国部分进口商
品关税，商务部表示，这主要是对美国201钢铁案的回应，和此次纺织品设限一事没有直
接关联。
　　
　　此外，商务部副部长马秀红昨天已经紧急约见了美国驻华大使雷德，就美国政府对
中国三种纺织品提出磋商请求一事进行交涉，阐明了中国政府对美方拟对中国三种纺织
品重新设限的决定表示极大遗憾并坚决反对的立场。
　　
　　商务部新闻发言人崇泉：“美国政府不顾中方的强烈反对，作出磋商决定，违背了
世贸组织自由贸易透明度和非歧视原则。作为世贸组织成员，中国将保留诉诸世贸组织
相关机构，维护本国产业权益的权利。”
　　
　　在此之前，外交部副部长周文重也于19日下午紧急约见了美国驻华大使雷德，中国
政府对美方不顾中方坚决反对作出此决定感到震惊并表示不满，并希望美国政府能从中
美关系大局出发，改变错误决定。

在中国纺织品进出口商会，记者了解到，按照我国入世议定书规定，美国公布“磋商”
决定后，将进入中美两国政府间的磋商议程，也就是说消息宣布后60天，特保才真正启
动。在这60天里，中美双方将就一些细节和技术性问题进行磋商，比如美国对中国纺织
品实施自主控制还是限制；控制比例是按年增长率7.5%还是合理上浮；特保启动时间是
以中国商品报关时间计算，还是以到岸时间计算。这一轮磋商主要依靠政府和法律专家
来完成。
　　
　　如果中美之间不能达成令双方都满意的解决办法，中国对美国出口的上述三种纺织
品的数量年增长率将不能超过7。5%
　　
　　实际上，美国政府此次针对中国纺织品的举动并非突然。早在去年，美国就曾对欧
盟等地出口的钢铁启动了201保障措施，加征高额关税。而从下个月12日起，美国还将实
施两部法规，强制推行食品企业注册和进口食品提前通报制度，进一步提高食品进口门
槛。种种迹象表明，贸易保护主义正在美国抬头。
　　
　　
贸易保护主义正在抬头
　　
　　纺织服装业作为劳动密集型产业，既是中国的传统产业，也是目前中国国际竞争力
较强的产业之一。而在美国，受产业结构调整影响，已经退化为夕阳产业，失业问题在
纺织行业表现尤为突出。据美国劳工部的统计资料显示，今年7月美纺织成衣业平均每天
有587人失业，单月失业人口达1.82万人。与去年同期相比，就业人数减少60400人。平
静了两年多的中美纺织品贸易争端再起，正是在这样一个产业大背景下展开的。
　　
　　其实，不仅是纺织品，今年以来，美国已对中国多种商品提出贸易设限要求，如彩
电的反倾销、电池的知识产权调查等。几乎与提出对纺织品设限请求同时，今年7月，由
美国14家家具生产企业组成的美国家具生产商合法贸易协会也联合向美政府递交了反倾
销申请，声称中国产品已对美国家具行业造成严重打击。
　　
　　另外，不仅是针对中国，近年来，美国与其他贸易伙伴的摩擦也在加剧。2002年3月
，美国以欧盟、日本、韩国、巴西、中国等国钢铁产品的出口严重影响了美国钢铁业为
由，对这些国家的钢铁产品征收8%到30%不等的附加税。日前，世界贸易组织裁定，美国
的做法违反了世贸组织的规则。

美国这次对中国部分纺织品进口采取限制措施，最重要的理由是，按照世贸协议要求，
去年1月份取消纺织品进口配额之后，美国国内的纺织和服装行业遭受了中国产品的严重
打击。美国纺织品制造商协会7月份出台一份报告说，过去17个月，中国四个领域的纺织
品对美出口量增长了920％，在美国市场的份额从5％上升到了32％。其实，对于这些说
法和做法，美国社会也存在很多不同的声音。
　　
　　美国动态及反应
　　
　　美国政府限制进口中国纺织品之举，遭到不少经济界人士的反对。美国联储主席格
林斯潘认为，这种贸易保护主义的做法侵蚀了全球经济的灵活性。摩根士丹利首席经济
学家斯蒂芬·罗奇更是指出，美国政府的错误决定，等于增加美国消费者的税收负担。
而事实上，这个做法对美国经济的影响还不止这些。
　　
　　消息一经宣布，美国股市行情应声跌落，截止到记者发稿前，美国主要股指一片飘
绿，道琼斯工业指数跌71.04点，下挫0.73%，纳斯达克下跌17.73点，下挫0.93%,与此同
时，美元汇率也于19日跌至6年来的历史低点。美国市场为什么会有如此剧烈的反应呢？
记者联系采访了中国国际广播电台驻华盛顿的记者钱军。
　　
　　
。
　　
　　钱军：“我采访了汇丰银行驻纽约分行的外汇专家李腾，他告诉我说当这个消息出
来以后，所有的外汇交易员都认为，美国是希望能够使贸易的逆差减少，不是希望美元
贬值。交易员就顺着美国政府的这个思维抛售美元，这样造成美元下跌，客观上达到了
能够抑止一些减少美国贸易逆差的作用。”
　　
　　据中方的统计数据，到2002年末，中美之间的贸易逆差达1500亿美元，中国取代日
本成为美国最大的贸易逆差国。美国的一些制造商抱怨由于美国的出口额减少，逆差增
加，才导致了美国工厂的大量裁员。特别是处于下滑阶段的纺织行业，失业问题尤为突
出。据美国劳工部的统计资料显示，今年上半年这一行业有1.82万人失业。在接近两党
竞选的时候，这种声音更加大了布什政府扭转贸易逆差的政治压力。但是从此次设限的
产品来看，针织布和文胸的贸易额只有5亿美元左右，占贸易逆差总额的0.33%,所以美国
业界认为这一举动的政治象征意味远远超过了它在经济上的作用。
　　
　　钱军：“目前美国的民主党和共和党在竞选当中他们都处于50对50的这个状态，而
他们的关键就是争取中西部的制造业。他们现在采取的策略就是向中西部的制造业有力
的一个策略，所以目前的对中国纺织品的设限只是一个短期的、出于政治需要的一个策
略。”


尽管这一限制可能会给美国一直不景气的制造业吹来一点振奋消息，但是对于美国的整
体工商企业而言，美国这次重提纺织品配额的行为，使许多企业面临不确定的风险。在
现代国际贸易你中有我我中有你的环境当中，美国的贸易保护措施势必引起一连串的反
应。
　　
　　钱军：“这就直接意味着美国的棉农要受到损失，因为美国对中国的纺织品进口的
限制，将会减少中国对美国棉花的进口。这是一个互相作用的结果。从长远来说，这肯
定是对美国的企业是不利的。”
　　
　　美联储主席格林斯潘：“这些新的保护措施的代价就是使全球经济的灵活性受到侵
蚀，并且侵害广义的贸易公平的原则，当务之急是阻止保护主义的蔓延。”
　　
　　反对贸易保护主义的声音不仅来自中国和美国国内，11月10日世界贸易组织最终裁
决，美国去年实施的201钢铁保障措施，违反了世贸组织相关规则。而欧盟随后发表的声
明中说，美国的做法已经导致它们对美的钢铁出口下降了30%。那么，美国此次限制中国
的三种纺织品出口，将会给国内相关企业带来多大的影响？中美贸易争端是否会就此硝
烟再起？
　　
　　
纺织品出口受限如何影响中国企业
　　
　　中国纺织工业的年加工能力在1000万吨以上，约占世界总产能的四分之一。虽说，
近几年我国产业结构逐步升级，纺织品的比重在下降，但在出口贸易中，纺织工业还是
一个支柱产业。从最近公布的中国出口200强和进出口500强企业名单中，也可以看出来
从事纺织的企业为数不少。那么，美国方面提出的限制措施，将给这些企业造成什么影
响？来看看记者的报道。
　　
　　美国将对中国出口的三种纺织品采取配额限制的决定，对我国许多从事纺织品出口
的企业而言，无疑是一个巨大的障碍，在这样的情况之下，这些企业也迅速做出了反应
，调整了经营策略，从而尽可能减少可能带来的损失。
　　
　　记者来到北京市纺织品进出口公司的时候，一位工作人员正在清理最新的布料，记
者发现，在展示架上，已经没有了针织步面料的样品，公司综合管理部的张军经理告诉
记者，在我国加入世界贸易组织之后，他们就开始对美国出口文胸、针织步和袍服等针
织品，从2002年8月到2003年10月一年多的时间里，这三类产品的出口额已经达到50万美
元，然而，美国此次单方面宣布将恢复这些产品的配额也使公司原定的计划陷入了困境
。
　　
　　北京市纺织品进出口公司综合管理部经理张军：“我们预计这三类商品出口到美国
今年达到80万(美元)左右，现在已经完成了50万(美元)了，那么还有30万(美元)可能估
计是履行不了了。美国如果单方面重新设限的话，几乎就是不可能出口到美国了。”
　　
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同样面临困境的还有北京的老字号纺织品经销企业—铜牛进出口公司，配额的限制也使
他们无法消化大量的原材料订单。
　　
　　北京市铜牛进出口公司总经理冯桂香：“有很多影响，我们现在很多在做的(订单)
要是重新设限的话我们这个配额怎么办呢？出不去怎么办？已经定下来的订单，如果重
新设限以后怎么办？设限以后有什么解决办法还不知道。”
　　
　　不仅仅是这些经营纺织品的外贸企业，一些主要生产这类产品的厂家也面临着前所
未有的经营困难，大量已经生产出来的针织步、文胸、袍服等成品在配额的贸易壁垒面
前，出口销路也出现了危机。
　　
　　北京市海岸线服饰有限公司总经理张南：“对于我来讲百分之百是针织品，今年的
订单是满了，但是明年的订单还没有拿到。”
　　
　　记者：“那明年有没有可能拿不到订单呢？”
　　
　　“有可能，这个肯定是有可能。”
　　
　　

在采访中，记者也了解到，在美国进口配额措施的限制下，为了尽量减少出口产品积压
所带来的损失，目前，这三类纺织品的生产合经销企业也正在和美国以外的国家进行协
商，争取为这些原定销往美国的产品找到其他的买家。
　　
　　张南：“只能是再多些别的国家的订单了，澳洲、新西兰这些中东地区，别吊死在
这棵树上。”
　　
　　北京市纺织品进出口公司综合管理部经理张军：“目前所签的合同必须执行，只好
出口到其它国家和再出口到非配额地区。”
　　
　　张军经理也向记者谈言，销售方向的转变也会给企业带来不小的损失，他给记者算
了这样一笔帐：以一笔10万美元的袍服交易为例，销往美国的利润率为10%，盈利为1万
美元，销往加拿大、澳大利亚的利润率为3%，盈利只有3000美元，除去运费、保险等费
用，公司有可能出现亏损。
　　
　　张军：“(利润率)达到5%就肯定是有盈利的，(利润率)5%以下就很难讲了，因为它
有很多各方面费用。”
　　
　　记者：“也就是说如果出口到第三国的话，有可能会出现亏损？”
　　
　　“亏损，对。”
　　
　　
中国纺织工业协会产业部副主任孙淮滨：“这三类产品对美国的出口不可能再保持一种
比较高速增长的势头。那么这样，我们(生产)这类产品的企业，它需要找新的市场或者
说要回流到国内，这样对国内市场压力会加大。”
　　
　　连线：中央台驻香港记者黄熠文
　　
　　在中美贸易中，香港是一个重要的进出口中转基地。而且，香港不少纺织厂商都是
在内地开设厂房，他们的产品也销售到美国。美国的做法会不会波及香港的纺织品出口
呢？记者还联系了中央台驻香港记者黄熠文。
　　
　　黄熠文：“现在看来香港企业还没有受到太大的影响，因为这三种设限的产品只占
整个纺织品出口贸易的3%，比例并不算太大，所以近期的影响并不明显。但是美国方面
仅仅因为这几种产品就把已经搁置了两年多的纺织品设限重新提出来，商人们担心这会
成为一个非常不好的先例。”
　　
　　因为美国的贸易保措施所使投资者信息不足，香港股市受其影响而下挫，恒生指数
收盘下跌136.27点。香港一些以服装为主业的公司，如福田实业、德永嘉等企业的股票
跌幅达3%。据统计，2002年香港的纺织品及成衣出口额达356亿美元，而且在香港的海运
和航运业务当中，服装的转口贸易也占有较大的份额，据统计，2002年香港的转口贸易
额为140亿港元，因此，这件事的进展将直接影响到香港的企业。
　　
　　专访：中国WTO研究院院长张汉林教授

去年，中国对美国纺织品服装出口近90亿美圆，其中针织布、胸衣、袍服出口4.22亿美
圆。尽管，这三种产品在纺织品出口总量中，所占比例仅为1.5%，但无论是内地还是香
港的企业，都担心如果争端得不到解决，中美贸易纠纷会进一步升级。我们也就此采访
了对外经贸大学中国WTO研究院院长张汉林教授。
　　
　　记者：“中美之间的贸易争端一直不断，这次为什么美国又单方面对中国挥舞起了
贸易保护的大棒？”
　　
　　张汉林：“我想，应该说美国的贸易政策从来都是贸易自由化和贸易保护两个大棒
同时举。凡是对美国有利的这样一些产业、产品，它可以实行零关税，比如说对IT产品
。但是杂诿拦?囊恍┧ヂ涞牟?担????脖匦虢?斜；ぁ１热缢狄苯稹⒈热缥颐窍?
在所说的纺织业、服装这些劳动密集型的、处于衰落的夕阳工业，它的贸易保护程度应
该说始终是比较高。一般在总统大选年，美国的贸易政策总体的基调就会发生变化，它
必然会对很多它自己认为的受到国外竞争压力的产业就要开始进行贸易保护。”
　　
　　“那么这个配额限制一旦开始实施，作为国际贸易问题的专家你最担心什么？”
　　
　　张汉林：“应该说我们现在比较担忧我们生产这三类产品的企业。如果主要的出口
市场是美国，那么这些企业生产经营会受到消极的影响，进而会影响这几类产品生产的
企业的就业。纺织服装行业企业相当的多，数量比较广，同时分布的面也相当的广，它
涉及到我们千家万户，它的就业达到了1000多万。那么这个可以说对我们中国加入WTO以
后，我们面临的一个很重要的一个就业压力。”


记者：“那么你刚刚提出的一个担忧的问题是国内的就业问题。但是我们还了解到一个
情况就是说在美国单方面提出对中国的产品进行配额限制的时候，欧盟在转天也提出了
一个类似的报告：就是中国的纺织品在欧盟地区也是增长太快。你觉得这是巧合吗？”

　　
　　“你说得很对，所以这恰恰就是我们比较担忧的。就是说如果说美国一旦采取这样
的措施，可能会使其它国家和地区表示高度的关注，中国有没有可能转移到其它国家地
区市场。那么这样一来，其它国家和地区可能就担心这种贸易的转移可能对它国内的产
业也会构成一定的消极影响，或者对国内的市场构成所谓的市场扰乱，也相应的对我们
提出所谓的特殊保障措施。这就是说，我们觉得不要产生这种所谓的连锁反应、示范效
应。”
　　
　　记者：“目前的这种配额会不会产生一种效应，今天可能是袍服、胸衣，那么明天
可能就是玩具和服装呢？”
　　
　　张汉林：“你说的很对。所以我们现在比较担忧，就是说如果说它现在对纺织品服
装(设置配额)，今后很有可能对玩具和其他的轻纺产品，或者对塑料制品可能也要采取
其它的一些所谓的保障措施。”
　　
　　“那么其实这件事情对美国自己本身也会有一些不利的影响？”
　　
　　
？”
　　
　　张汉林：“毫无疑问，两方面的影响。第一对它国内的就业不可能产生根本性的改
变，它即使不从中国进口，也会从其它国家地区进口，它国内有这个需求，国内的生厂
商不能完全满足；第二美国的就业80%以上已经是在服务业，它即使是增加就业也要是在
服务业，相反呢因为它不从中国进口，去减少了它进口分销商、零售商的就业机会。”

　　
　　采访中，张汉林还一再强调，美国的就业问题根源不在中国，它必须适应经济全球
化的进程和劳动力市场的变化。实际上，美国经济现在仍然富有活力，劳动力素质也非
常高，只要放弃贸易保护主义，采取正确的经济政策，美国经济将会重新回到健康发展
的轨道，就业难题自然会得到解决。否则，只能是损害了中国的利益，美国自己也得不
偿失。
　　
　　多媒体聚焦
　　
　　这条消息使人们担心美国在明年大选前会实施其它贸易保护措施。美国纺织品和服
装进口商协会负责人劳拉·琼斯说：“美国不会因为这项措施而恢复任何就业机会。对
中国实施配额只会把贸易转移到其它国家。”——《华尔街日报》
　　
　　

布什政府采取的限制贸易的做法会打击投资者的信心。零售业组织立即谴责了政府限制
进口中国纺织品的决定，认为这将造成新的贸易保护主义的恶性循环，导致从卧室家具
到电视等大量产品价格上涨。——《纽约时报》
　　
　　为美国服装进口商协会游说的朱莉娅·休斯说，布什政府的决定是出于政治考虑而
做出的，而非以事实为根据。她在纺织行业提交的一份磋商请求中说：“我们注意到许
多工厂已倒闭，但倒闭的原因可能与中国无关。”——《华盛顿邮报》
　　
　　中国对美国部分纺织品的出口增长是中国产品质量不断提高的结果，是美国进口商
、分销零售商和消费者自主选择的结果，是中国纺织服装业竞争力增强的具体体现，与
美国相关产业的萎缩并没有直接的因果关系。——《经济日报》
　　
　　中美纺织品贸易的发展不仅仅对中国有利，而是对中美两国双赢的现实选择。在解
决贸易摩擦问题上，双方都应头脑冷静，要合作、要发展，而不是对抗导致两败俱伤。

风影的宝宝

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