美国审计总署“调查”中国货币政策

clausena

　中国政府的态度日见明晰。

　　然而美国人并没有停止他们的努力。

　　非但如此，有关人民币利率的各种声音中，美国官方的表态已经不再停留在“建议”层面。7、8月间的新一轮要求人民币升值的热潮中，伊利诺州的资深众议员曼祖罗（DonManzullo）扮演了主要发动者的角色。他声称要敦促对中国的货币政策进行调查——在此之前，为同一目的提出的实质性计划仅见于一些民间团体。

　　今年6月，以美元制造商协会为首的健全美元****计划诉诸301条款，迫使人民币升值，在民间掀起热浪（详见本报6月30日第13版《借“301条款”施压人民币，美民间团体鼓吹大棒政策》）。59岁的曼祖罗还是美国众议院小企业委员会（SmallBusinessCommittee）主席。7月24日，他与参议院的小企业委员会主席斯诺（OlympiaSnowe）联合去函美国审计总署（GeneralAccountingOffice，GAO），一个隶属国会的机构，要求调查中国是否有操纵货币的嫌疑。

　　7月31日，曼祖罗又与参议员舒默（CharlesSchumer）一道，联合10余位国会议员，以两党联合小组的名义致信美国总统布什，敦促后者采取行动，让中国放任人民币汇率自由浮动。

　　国会议员们还在这封信中向美国财政部、国务院以及美国贸易代表施压，要求他们采取更有力的措施，促使人民币升值。

　　曼祖罗的另一社会角色是中美议会交流委员会主席。今年6月，他给中国总理温家宝去信，呼吁中国政府放弃人民币钉住美元的做法。

　　8月5日，温家宝总理在会见美国花旗集团董事长鲁宾、候任首席执行官普林斯时重申，中国将保持人民币汇率的基本稳定。此前，中国央行行长周小川亦曾做过类似表述。

　　但时至今日，美国国会议员掀起的这一轮人民币升值热潮并未退去。

　　美国审计总署在行动

　　卡特（RichCarter）是曼祖罗议员的发言人，同时也是众议院小企业委员会的发言人。目前正逢国会休会期间，卡特跟随曼祖罗在伊利诺州。

　　8月13日，卡特对《21世纪经济报道》解释说，请美国审计总署调查的原因，是希望该署查清，因为亚洲“操纵”货币，究竟给美国的中小企业带来了多大损害。中国内地是他们准备“调查”的最重点对象，除此之外，日本、中国台湾和韩国也被认为有操纵货币的嫌疑。

　　在一份新闻稿中，曼祖罗和斯诺列举了要求东亚国家和地区改变操纵货币行为的理由：其一，不符WTO和国际货币基金组织的公平市场原则；其二，损害小型制造商的利益。他们认为，外国商品在美国的价格被降低，而美国商品在外国市场的价格则被提高了。

　　曼祖罗声称，中国入世后，应该停止“刻意”低估人民币，使其按市场价格浮动。他甚至说，“只要中国的货币钉住美元，美国与中国就不可能维持一个自由和公开的交易关系。”

　　曼祖罗和斯诺称，根据经济学家预测，中国的人民币低估了15％～40％。

　　此次行动的实施者——美国审计总署——确认，该署已经接到曼祖罗与斯诺的请求，并将着手展开行动。

　　美国审计总署是美国国会的审计、评估和调查部门，不隶属于美国政府。美国审计总署没有直接处罚权，但出具的报告会对政府有很大压力。

　　该署公共事务部董事总经理纳立根（JeffNelligan）证实，他在上周末看到了有关文件。但他只称审计总署将“评估”（Evaluate）此事，未说是“调查”（Investigate）。在吐出“评估”一词前，他的话明显停顿了一下。他还补充说，该署经常接到国会议员的各色要求。

　　纳立根表示不清楚调查需要多长时间。可资参考的是，据卡特透露，美国审计总署做一个调查通常费时3个月。

　　这一调查将由几个小组联合完成。国际事务部肯定是其中成员。但至发稿前，国际事务部的官员LorenYager和CeliaThomas均未能联系上。

　　记者转而联络白宫，询问白宫将如何处理两党职合小组的信函。白宫把“皮球”踢给了财政部，但美国财政部负责汇率事务的发言人法兰托（TonyFratto）没有给出答复。

　　贸易逆差与大选政治

　　参、众两院议员联合发难，并非事出偶然。

　　明年是美国大选年，国会选举和总统选举都会在这一年举行。此时此刻，以素有的中美贸易顺差为由，美国国会渲染人民币升值论调不足为奇。

　　美国国际经济研究所胡弗博教授（GaryHufbauer）指出，人民币升值与否问题的实质，即在于贸易赤字，而贸易历来就是美国选举政治的重要组成。

　　按美方统计，去年5月至今年5月，美国贸易逆差高达1100亿美元，中国是主要来源国。过去五年，美国对中国的逆差由1998年的570亿美元，增至2002年的1030亿美元，五年总计3960亿美元。

　　胡弗博估计，美国贸易逆差的85％与制造业有关。尽管从GDP来看，制造业只占22％。中国等亚洲国家的制造业越来越有竞争力，对美国制造业造成了压力。

　　据美方统计，2000年7月起，美国制造业流失了约260万个工作岗业，占总体岗位减少数的90％。今年6月，制造业减少5.6万个工作职位，部分抵销了其它行业就业人数的增加。至6月止，制造业已经连续第35个月工作岗位减少，情况为二战以来最糟。

　　6月份，以全美制造商协会为首的健全美元****要挥舞301大棒，显然与此有关。

　　统计数据反映了结果，但无法显示过程。实际上，中国虽然是美国最大贸易逆差国，但相当多产品是由其他国家出口半成品到中国，中国组装后再出口到美国，数字并不能反映实际情况。对此质疑，曼祖罗议员的发言人卡特没有正面回应，他只是说，“我们要的只是公平。中国货币的汇率必须确切，不应被人为操纵……我们希望汇价能真实反映市场水平”。

　　胡弗博则表示，“巨额贸易逆差不能完全反映中国真实的竞争力状况”的观点，经济学家可能会赞同；但对政治家来说，他们并不关心这些。

　　被制造业拖累？

　　胡弗博分析，对美国政府来说，人民币升值问题目前还不是主要问题，但随着国会的声音越来越多，布什政府明年在这方面受到的压力会加大。

　　“不能低估这个问题，在美国，这个问题正在得到更大的支持。”他说。

　　其实在此方面，美国政府已经有了一些言论。6月26日，健全美元****拟提起301条款的消息在中国传开10个小时之后，美国财政部长斯诺在华盛顿接受了彭博电视节目的采访。斯诺当时说，“是的，中国政府那里有一些说法，他们在考虑扩大人民币汇率波动范围。我想，这应当受到鼓励。”

　　不过瑞士信贷第一波士顿亚洲首席经济学家陶冬认为，这并不代表美国政府给中国施压，“政府内部，斯诺讲话比较多，斯诺就是喜欢讲话”。

　　7月18日，美联储主席格林斯潘也提到了人民币，“如果汇率显著低估———实际上这也从美元储备不断增加反映出来———不断增加的美元储备会扩大货币供应，因而导致货币政策上的问题，（并）因此改变符合他们（中国）的利益”。

　　在陶冬看来，格林斯潘此语并非从贸易角度出发，而是着眼于宏观经济控制和货币发行，虽然格氏本人也是赞成贸易自由化的。

　　JP摩根大中华区首席分析员郑杏娟估计，美国对人民币的压力会跟明年美国的经济表现有关。如果经济复苏，人民币升值压力当可相应减少。

　　但胡弗博并不完全赞同这一观点。他指出，人民币的升值压力更多源自制造业，因为美国贸易赤字的85％与制造业有关。因此，即便明年美国的经济增长达到3％，制造业还是产生要求人民币升值的呼声。

　　中国如何选择

　　不过中国似乎暂时不会为之所动——8月5日温家宝总理的表态说明了这一点。

　　有学者认为，在人民币汇率问题上，中国政府面临三种选择：一是维持汇率不变，同时加快资本帐户开放及取消出口退税；二是略做调整；三是一次调整到位。

　　我国政府的数次言论，表明其挑选的是第一种方案。这也是前述数位经济学家所赞同的。

　　胡弗博预测，中国政府会保持现有汇率不动，同时采取一些相应措施，如取消出口退税、降低进口关税、微小地开放资本项目（如允许居民带较多的美元出国）等，来缓解人民币升值压力，“尽管大多数西方经济学家不会同意我的看法”。

　　他说，如果从较长时间——比如说5年——来看，人民币汇率的调整是毋庸置疑的；但是在最近一两年，最好的选择是不动；如果选择微调，可能会带给市场更大的调整预期，进而导致热钱涌入。

　　“大多数海外经济学家都预测会有大的调整，如至1美元兑6.5元人民币，但我觉得是不可能的。”胡弗博说。

　　不过，胡弗博的同事、美国国际经济研究所所长伯格斯坦（FredBergsten）另有看法，后者认为人民币应与一揽子货币挂钩。

　　研究表明，从去年下半年起，在人民币升值预期的驱动下，约有200多亿美元的热钱涌入中国。

　　但最新的迹象显示，一些资金改变了预期，认为人民币短期会保持不动，陆续撤离中国。但是，随着美国大选日益临近，政治家的鼓动力将越来越强劲，中国政府能否抗住风浪，似还有待证明。

美国人损人不利已

clausena

美国感受到了中国潜在的威胁

安冉

中国一向是一个独立自主的国家，我们不会也不能向任何国家低头妥协。人民币的汇率问题是我们自己国家的问题，即使在经济日益一体化的今天，任何人也仍然不能利用这个借口干涉别国的主权。
人民币汇率的变动，只能根据我国经济的具体变化而改变。

安冉

美国财长斯诺带着人民币不升值的信息离开北京正在北京访问的美国财政部长约翰·斯诺今天说，美中经贸关系在世界经济中非常重要，他此次访华就是要重申这一重要性，并促进“继续增长和繁荣”。此前国际传媒几乎把报道的兴奋点都放在人民币汇率问题上，甚至称斯诺的亚洲之行为“汇率之行”，但是今天斯诺对此并没有透露更多的信息。


　　斯诺在美国驻华大使馆举行的新闻吹风会上说，美中经济合作不仅应有利两国，也应有利于两国其他贸易伙伴的繁荣。美中贸易将使两国经济更加强大。正如中国从美国经济的发展中获益一样，美国的企业和消费者也将从中国经济的持续快速发展中获益，从而使美国的主要贸易伙伴也从中获益。

　　在斯诺访华前，国际传媒就掀起了报道高潮，所有的焦点直指斯诺访华将就人民币汇率问题向中国施压，最早报道此事的是日本媒体，而最希望美国逼迫人民币升值的也是日本政治家。

　　日本《读卖新闻》在斯诺决定亚洲之行后，就放出风来，认为“围绕中国人民币升值的议论将再度燃起”。日本财相盐川正十郎8月26日再次表示，将在9月1日日美财长会谈中，与美国财政部长斯诺就人民币问题磋商，据称他还将在9月举行的国际货币基金组织会议上，将与各国“交换意见”，在APEC财长会议上也将提议讨论人民币汇率问题。分析人士认为，继今年年初掀起逼迫人民币升值的风潮后，日本又开始组织针对人民币汇率问题的国际包围圈。

　　日本联合美国向中国施压的同时，它的境况也好不到哪去。9月1日，斯诺在东京会见日本首相小泉纯一郎、财相盐川正十郎等人时，提出要求日元升值的要求。日本当即拒绝，并表示只同意对人民币重新估值。

　　今天，中国国务院总理温家宝在会见斯诺时表示，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定符合中美两国的共同利益。他说，中国实行的是以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度，这既符合中国实际情况，又体现了对国际社会的高度负责。中国将根据经济发展水平、经济运行状况和国际收支状况在深化金融改革中进一步探索和完善人民币汇率形成机制。

　　今天，新华社发表了《人民币汇率基本稳定符合中国和世界利益》的文章，指出“任何一种汇率安排都不可能适用于所有国家，也不可能适用于一个国家的任何时期。每个国家都会根据本国经济发展水平、国内经济运行状况和国际收支状况选择恰当的汇率安排。”并认为，“人民币汇率机制改革，要从中国实际出发、根据中国经济发展和改革开放的客观需要来安排，不能被动地迫于其他某一个或某几个国家的压力来进行。”

　　在官方媒体发表文章重申人民币汇率基本稳定的政策之前，外交部发言人孔泉在例行记者招待会上，也重申了中国将继续保持人民币汇率稳定。9月2日，孔泉说，人民币汇率的稳定有利于中国经济的发展，有利于亚洲经济的发展，也有利于世界经济的发展。大家记得1997年亚洲金融危机的时候也对人民币汇率有过不少议论，当时中国作为负责任的国家，没有将自己的货币贬值。这有助于当时的亚洲国家尽快走出金融危机的阴影，开始经济复苏之路。总体来讲，中国将继续保持人民币汇率的稳定。

　　美国《华尔街日报》曾报道说，中国确实是一个制造业大国，但它并未吞噬整条生产链。中国的崛起并未对亚洲其他国家造成伤害，反而对东亚其他各国的贸易起到了重大的积极影响。但是，日本从去年开始就渲染“中国出口通货紧缩论”，认为中国经济的高速发展，影响了其他国家的经济，造成日本国内失业率不断增加。

　　美国不断向中国施压要求人民币升值的原因，是认为廉价的中国商品不断流入当地，令美国出现外贸逆差，若情况不加以控制，美国对中国的贸赤将继续扩大，美国的失业率问题会更为严重。美国国内要求人民币升值的呼声不断升高，美国两党参议员联合小组上周发出公开信，要求斯诺访华期间对中国施加压力。美国《纽约时报》指出，从三年来失业率居高不下和制造业萎靡不振的痛苦中，美国的政客和商人终于找到了一个可以为这些麻烦而责备的对象：中国，或更明确地指出是人民币。文章说，布什政府正在加速向中国政府施加直接的政治压力。

　　中国已经通过各种信息渠道清楚地表明了立场，将根据情况自行决定人民币的汇率。带着这些信息，美国财长斯诺今天将离开北京赴泰国出席亚太经合组织财长会议。但是，种种迹象表明，在即将举行的一系列国际会议上，针对人民币升值的议论不会平息。